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金融危機以來，“結構調整”被提到前所未有的高度，對機床工具行業也是如此，“調結構、轉方式”也已成為業內共識，這種共識有利于全行業結構調整的深入開展，也有利于中國機床工具工業的轉型升級，是機床工具工業由大變強的必由之路。然而，無論是產業結構調整，還是產品結構調整，均非一時之功，甚至在結構調整的路上還面臨不少障礙。尤其自去年以來，普通機床需求量大增，不少企業置身于火爆的普通機床市場中，根本無暇顧及產品結構調整。
結構調整任重道遠，或許正因為此，在機床工具行業“十二五”發展規劃（以下簡稱“《規劃》”）中提出的“十二五”期間主要任務中，結構調整工程被作為六大工程之首。《規劃》明確指出，在“十二五”期間，我國機床工具行業的主要任務是全力實施六大工程，轉變行業發展方式，確保完成“十二五”發展目標，為實現未來10~15年戰略目標打下堅實基礎。
六大工程的制定建立在詳細分析我國機床工具行業在“十一五”期間取得的成績，以及面臨的主要問題和不足之上，為使我國機床工具行業更好的適應國內外競爭環境，加快行業發展方式和結構戰略性調整，六大工程的內容包括：結構調整工程、技術創新工程、兩化融合工程、品牌建設工程、綠色制造工程和人才培育工程。
結構調整工程——加快發展方式轉變
《規劃》從產業結構、產品結構、出口結構以及發展現代制造服務業等四個方面闡述了結構調整的具體任務。值得注意的是，《規劃》還特別提出在支持重點骨干企業的同時促進中小企業發展，這也有利于行業的全面、多樣化發展；近年來廣范被提及的“現代制造服務業”，也是旨在推動企業由單純產品制造商向全面服務提供商轉變。
——加快產品升級換代
壓縮低檔、普通產品生產，限制或淘汰落后、高污染、高耗能產品生產，發展技術含量高、經濟附加值高的產品，加快產品升級換代，加強中高檔數控機床及成套、成線裝備研發和產業化，提高國產數控機床市場占有率。
——調整產業結構
發揮重點骨干企業批量制造能力優勢，鼓勵通用型主機制造適度集中生產，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。
促進中小企業發展，提升專業化分工協作水平，扶持一批具有專業特色的“專、精、特”制造企業，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。
抓住國家培育和發展戰略性新興產業的機遇，調整產業結構，發展高端裝備制造，加快形成新的經濟增長點，推動產業升級，滿足節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業發展需要。
發展區域優勢特色產業，加快產業集聚區發展和產業升級。整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。
——發展現代制造服務業
從根本上轉變粗放式經營模式：從簡單的批量生產向多品種、個性化生產方式轉變，從以生產為主導向以用戶為主導的定制生產方式轉變，實現集單件生產和大批量生產優點為一體的精益生產方式。
加快發展現代制造服務業，鼓勵有條件的行業骨干企業利用自身優勢延伸產業鏈，創造條件由生產型制造向現代服務型制造轉變，由向社會提供單一產品向為用戶提供成套產品、成線產品轉變，提升成套設備生產能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務，發展機床再制造工程等，提高服務水平，最終成為提供全面解決方案的供應商。
——優化進出口貿易結構
努力提高出口產品的技術含量，減少高耗能、高污染及資源性產品出口，提高中高檔數控產品出口比重；努力擴大技術服務業出口，不斷提高行業出口效益；穩定、鞏固傳統出口市場，開拓新興市場。鼓勵高新技術裝備和先進技術進口，優化進出口貿易結構。
技術創新工程——支撐和引領行業發展
無疑，技術創新是支撐和引領行業發展的支柱力量，“十一五”期間，我國機床工具工業在技術創新方面取得了可喜的成績，尤其隨著科技重大專項等的實施，一大批先進產品和技術得以涌現，以高速、高精、復合、智能等為特征的高檔數控機床關鍵技術已經取得明顯進步，一批共性、基礎技術和新產品研發也有了新的進展，但正如《規劃》中所指出，與國際先進水平相比，還存在較大差距。有些關鍵技術，如高速高精運動控制技術、動態綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、智能化技術、高精度直驅技術、可靠性技術等尚需進一步突破，有些重大技術離產業化還有一段路程。以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的研發體系尚未真正建立，行業的自主創新發展缺乏高新技術支撐。
《規劃》針對技術創新這一關鍵因素，從指導戰略到具體操作層面提出了四點意見，尤其指出要在“十二五”期間突破數控系統和功能部件發展瓶頸。
——建立和完善技術創新體系
構建和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系；堅持加大研發費用投入；加強關鍵技術、共性技術的研究，力爭在基礎和共性技術（如:高速高精運動控制技術、動態綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、可靠性技術、智能化技術、高精度直驅技術等）攻關上有所突破，提高產品開發技術水平。
——加強國際合作
堅持“引進來”、“走出去”相結合，充分利用各種國際資源。在學習先進設計技術的同時，要注重制造工藝技術，全面提高行業的制造水平。繼續鼓勵引進國外先進技術和優秀人才，加大消化吸收再創新力度，快速縮短與國際先進水平的差距。
此外，《規劃》也就兩化融合、品牌建設、綠色制造和人才培養等四個方面提出了具體方案。其中，品牌建設正成為近年來行業、企業十分關心的話題，中國要邁進世界機床制造強國之列，就必須具備一批國際知名品牌，一批強勢的大型企業集團和“專、精、特”企業。中國機床工具工業協會常務副理事長吳柏林日前特別指出，應將培育國際知名企業和品牌與進入重點行業主流裝備、中高檔數控國產化率提升一同作為行業當前的發展目標。
——落實科技重大專項“十二五”實施計劃
突出企業創新主體地位，落實以市場為導向、主機為牽引的項目立項和實施機制；系統安排，重點突破，著力提升國產數控機床、高檔數控系統和功能部件設計與制造技術，提高產品性能、可靠性和配套能力；重視用戶制造工藝研究，發揮重點用戶的應用示范作用，并重視在機床工具行業實施國產高檔數控機床和功能部件應用示范工程，提高工作母機的裝備水平。
——突破數控系統和功能部件發展瓶頸
在“十一五”發展基礎上，堅持技術高起點、生產專業化、產量規模化的原則，加強創新能力建設和核心技術攻關、批量生產試驗驗證、可靠性研究試驗等，全面提高制造技術水平、制造能力、質量保證能力和服務能力，實現與主機的應用示范和批量配套，不斷推進數控系統和功能部件產業化。
兩化融合工程——提升“高端制造”水平
推動主要制造企業數字化、信息化改造，實現兩化融合，充分發揮現有資源作用，提高效率、降低成本，全面提升中高檔產品的制造技術水平和生產能力，為實現高端產品產業化創造條件。關鍵制造設備形成柔性制造系統供應能力，提高快速供貨周期適應能力和信息化管理水平。
針對企業自主創新、工藝環節、產品質量、節能降耗、環境保護、以及安全生產等企業發展的薄弱環節，制定切實可行的技術改造方案，應用高新技術和先進適用技術，補充關鍵工序先進制造設備和試驗檢測儀器，形成批量制造能力，提高技術改造的質量和效益。防止低水平產能的重復建設。
鼓勵企業積極采用自主開發的高檔新產品裝備自己，加快提升制造裝備水平，并形成示范效應以開拓和帶動市場。
品牌建設工程——擴大市場影響力和競爭力
制訂品牌建設總體規劃，圍繞產品開發、質量提升建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系和質量誠信體系，統籌安排，搞好全面質量管理工作。
加強產品可靠性和質量穩定性研究，完善可靠性試驗和檢測方法，提升行業產品的可靠性、安全性水平。
完善產品標準體系，提高標準技術水平，積極采用國際先進標準，加強標準的宣貫和推廣應用。
加強公共質量服務平臺建設，為中小企業提供檢測、標準、技術、計量等服務工作。
人才培育工程——增強持續發展能力
根根據行業特點，重點培養和引進創新型科研、設計和制造技術人才。通過國家重大科技計劃和企業研發項目的實施，有計劃地培養和鍛煉科技人員，在實踐中發揮技術人員作用，提高科研開發水平。支持骨干企業創造國內外學習和實踐機會，定期選派技術骨趕赴國外相應院所和企業進行技術培訓，提高科技人員的業務水平和創新能力，穩定科技隊伍，發揮技術人員作用。
強化技工培訓，提高職工素質。造就一批熟悉先進制造技術、生產工藝和裝配技術，能操作和維護保養高性能設備的高中級技工隊伍。通過技術業務考核等形式，選拔高級技能人才，并發揮“傳、幫、帶”作用。
培養開拓型經營管理人才，形成具有經營管理能力、熟悉國內外市場和法律的管理和營銷隊伍。
建立人才培養和創新人才輩出的人才激勵機制，營造有利于人才集聚、成長和發展的環境，形成人力資源的競爭優勢。
綠色制造工程——發展低碳循環經濟
綠色制造是最大限度地減少對環境的負面影響和使原材料、能源等的利用效率達到最高的現代制造模式。機床工具產品既要高性能、高效率，又要節約資源、低能耗、低污染。加工過程對人友好和宜人化，應從產品的設計開始，材料選用、制造、使用過程直至產品報廢回收，形成“綠色”的全過程。鑄造、鍛造、熱處理、噴漆、涂層等工序都要有節能、減排、噪聲、除塵、無毒等要求。
開展“綠色機床”科研工作，研究制訂“綠色機床”設計和評價標準規范。機床結構的改進設計，如除塵、潤滑、密封、液壓和冷卻系統的改進、廢棄物的處理等。采用高新技術和先進適用技術、少無切削技術、干式切削技術、油氣液凈化技術及其它潔凈技術等，實現節能、節材、無污染，發展循環經濟。
磨料磨具行業提倡創新工藝、節能、減排、廢物回收再利用等，向低碳環保生產模式轉變。大力發展具有明顯低碳環保特性的超硬材料及制品，并加快其普及應用。淘汰落后產能，限制高能耗、高污染產品等。
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